17
Бер

Саудівське лобі в США

   Posted by: klimovy4   in Закордон, Статті

Джордж Буш-молодший.
Джордж Буш-молодший.

Американське законодавство забороняє пряме лобіювання з боку іноземних урядів. Тим не менш, протягом XX в. були розроблені ефективні механізми, що дозволяють іноземним державам домагатися своїх інтересів на політичній арені США і впливати на формування американського зовнішньополітичного курсу, пише М.Левнер для “Інституту Близького Сходу”, чию статтю публікує rodon.org.

Арабський напрям зовнішньої політики Вашингтона є прекрасним прикладом такого роду лобізму, оскільки сформовані у другій половині XX в. міцні зв’язки між американським керівництвом, американськими енергетичними компаніями та нафтовидобувними монархіями Перської затоки надають останнім можливість використовувати свій фінансово-нафтовий ресурс для впливу на американську політику на Близькому Сході. На думку ряду американських дослідників, незважаючи на те, що аравійські монархії у сфері безпеки багато в чому залежать від американської підтримки та американських поставок озброєння, з роками вони зуміли виробити таку лінію поведінки в спілкуванні з Вашингтоном, що можна навіть говорити про підпорядкування певних напрямків американської зовнішньої політики (головним чином, у сферах енергетики, безпеки, поставок озброєння, відносин з державами регіону) інтересам держав Перської затоки, в першу чергу, Саудівської Аравії.

Переломним моментом в американо-саудівських відносинах став 1973 рік. Війна Судного дня і подальше ембарго вселили в арабські уряди віру в могутність “нафтової зброї”. Хоча цілком очевидно, що пряма конфронтація з Вашингтоном не відповідає інтересам держав Перської затоки, нафтовий ресурс став важливим інструментом просування своєї точки зору на світовій арені і всередині американської політичної системи. Початок 70-х кардинально змінив зовнішній вигляд і співвідношення сил на глобальному ринку енергоресурсів. Зняття квот на імпорт нафти Сполученими Штатами в квітні 1973 року призвів до різкого зростання попиту, що поставило головних постачальників з країн Близького Сходу в досить вигідне положення. Як стверджує провідний американський фахівець з енергетики Даніел Єргін, вже в 1973 р. Сполучені Штати потрапили в залежність від Перської затоки. Вони тепер уже не могли підвищувати обсяги власного видобутку, щоб забезпечити все зростаючий внутрішній попит. Тим більше йтися не могло про те, щоб гарантувати постачання нафти союзникам. Частка Саудівської Аравії у світовому експорті нафти неухильно зростала, і її керівництво поступово почало усвідомлювати, які політичні можливості перед ним відкриваються і як підвищення світового попиту на нафту може перетворити КСА в могутнього гравця на світовій арені.

Довго чекати приводу Ер-Ріяду не довелося. Розпочата 6 жовтня 1973 року війна Судного дня застала Ізраїль зненацька. Через кілька днів стало ясно, що без масованої американської допомоги єврейська держава зазнає поразки. Міністр оборони Моше Даян охарактеризував ситуацію короткою і ємною фразою “Третій храм руйнується”. Американці до останнього намагалися здійснити необхідні поставки озброєнь таємно, не привертаючи уваги і не дратуючи тим самим арабських експортерів нафти, з якими в цей самий момент велися напружені переговори щодо цін. Але зробити цього їм не вдалося. Як повітряний міст з військовими вантажами, так і виділення фінансових коштів Ізраїлю стали приводом для початку неоголошеної “нафтової війни” проти США та інших країн, які підтримували Ізраїль. Почавши з поступового скорочення видобутку, Саудівська Аравія, а за нею й інші арабські країни припинили всі поставки нафти до Сполучених Штатів. Покаравши таким чином Вашингтон за підтримку Ізраїлю, Ер-Ріяд став пов’язувати зняття ембарго з просуванням у врегулюванні арабо-ізраїльських розбіжностей за підсумками війни. Переговори щодо єгипетсько-ізраїльських і сирійсько-ізраїльських угод про роз’єднання, що здійснювалися шляхом “човникової дипломатії” Генрі Кіссінджера, проходили під чуйним контролем короля Фейсала, з яким американський держсекретар неодноразово зустрічався в кінці 1973 – на початку 1974 рр. У Сполучених Штатах в цей час вибухнула гостра енергетична криза. Брак вуглеводнів сковував економіку і ускладнював життя пересічним громадянам. Враховуючи той факт, що США в цей момент знаходилися в розпалі Уотергейтського скандалу, політичному керівництву на чолі з президентом Ричардом Ніксоном був нанесений сильний удар.

Перші послаблення в режимі ембарго почалися в січні 1974 після досягнення єгипетсько-ізраїльської угоди, а остаточне його скасування відбулося в березні того ж року. Ескалація напруженості з Вашингтоном не була вигідна ні королю Фейсалу, ні президенту Анвару Садату. Майже за півроку ембарго арабські лідери усвідомили міць наявної в їхньому розпорядженні нафтової зброї. При цьому вони володіли почуттям міри, розуміючи, що відкрите протистояння споживачам вуглеводнів на чолі з США може привести до згубних для них самих наслідків. Залишаючись на словах союзниками Заходу, зацікавленими у розвитку відносин та співпраці в енергетичній сфері, вони стали використовувати нафтовий ресурс як вагомий аргумент у вирішенні регіональних та міжнародних проблем. Щоб відчувати ще більший контроль над ситуацією, Саудівська Аравія збільшила свою частку в головній нафтовій компанії, яка торгує саудівської нафтою, Aramco, на 25%, довівши її до 60%. Згодом, в 1980 р, ця частка була доведена до 100%.

Застосування в 1973 р.”нафтової зброї” справило вражаючий ефект як на Сполучені Штати, так і на самих арабів, які навряд чи могли очікувати такого успіху. Використання арабськими постачальниками ембарго змінило світовий ринок нафти і заклало нові основи взаємин між США і аравійськими монархіями. Шок був настільки сильний, що страх нової несподіваної кризи міцно укорінився в свідомості американського керівництва. Ніхто не міг виключити повторного застосування “нафтової зброї”. Більш того, саудівці самі періодично нагадували Вашингтону про його існування і можливості його використання. Влітку 2001 р  Джордж Буш-молодший, що недавно зайняв пост президента, публічно розкритикував Ясера Арафата і заявив, що Ізраїль не зобов’язаний вести переговори в умовах постійної терористичної загрози. Реакція Саудівської Аравії на цю заяву була негайною. Саудівський посол у Вашингтоні Бандар бін Султан заявив, що в разі незмінності проізраїльської позиції нової американської адміністрації КСА скоротить виробництво нафти на мільйон барелів на день, припинить співпрацю з ЦРУ і ФБР, призупинить використання американцями авіаційних баз на території королівства і скличе екстрений арабський саміт для обговорення заморожування відносин зі Сполученими Штатами. Дж. Буш-молодший відповів на ці загрози листом спадкоємному принцу і фактичному правителю Саудівської Аравії Абдаллі, в якому американський президент висловлював точку зору, набагато більш відповідну саудівській позиції, ніж його публічні виступи. Він висловив стурбованість палестинським питанням і зазначив свою прихильність ідеї створення палестинської держави. В результаті тон керівництва королівства значно пом’якішав, і Ер-Ріяд став знову запевняти США в тому, що саудівське королівство буде і надалі захищати американські інтереси в регіоні. При цьому відносини між Бушем і Бандаром бін Султаном стали настільки близькими, що американський президент навіть дав саудівському послу прізвисько “Бандар Буш”.

Отже, розглядаючи відносини між саудівської династією та американськими адміністраціями, можна відзначити, що з середини 70-х рр. склалася система, коли союз і підтримка дружніх відносин між США і країнами Перської затоки сприймаються Вашингтоном як щось життєво необхідне і відповідає першорядним американським інтересам. Незважаючи на те, що Саудівська Аравія і інші держави регіону залежать від США значно більше, ніж США від них (в першу чергу, в сфері безпеки), модель відносин, що склалася після нафтового шоку 1973  р.,  дозволяє аравійським монархіям впливати на процес прийняття політичних рішень в США і просувати у Вашингтоні свою точку зору з важливих регіональних і глобальних питань.

Уряди арабських держав прагнуть донести свою точку зору через свої посольства в США і американські посольства в їх столицях, за допомогою спілкування з американськими дипломатами, політиками та представниками Державного департаменту. Однак, крім дипломатичних каналів, вони вдаються до послуг спеціалізованих лобістських компаній, які мають досвід роботи з американськими конгресменами і офіційними особами.

Департаментом юстиції США відповідно до прийнятого в 1938 р Закону про реєстрацію іноземних агентів (The Foreign Agents Registration Act, FARA) на регулярній основі проводиться облік тих коштів, які були витрачені агентами, що представляють інтереси іноземних урядів, в американській політичній і навколополітичній сфері. Останні бази даних демонструють, що з урядом Саудівської Аравії співпрацює цілий ряд лобі-груп та юридичних фірм, що діють у Вашингтоні і “оброблювальних” конгресменів та інших посадових осіб.

Особливо гостра необхідність у використанні лобі-фірм виникла після подій 11 вересня 2001 року, які спричинили різке погіршення ставлення до арабів з боку американського суспільства та політичної еліти. Саме тоді Саудівська Аравія звернулася до компанії Qorvis Communications за послугами з поліпшення іміджу королівства в США. За останні десять років ця фірма отримала від уряду КСА $ 60,3 млн і продовжує надавати Саудівській Аравії послуги в медіа-сфері.

Одним з перших проектів Qorvis було створення коротких телевізійних і радіо сюжетів (тривалістю 30-60 секунд), в яких розповідалося про американо-саудівську дружбу і про прихильність монархії боротьбі з тероризмом. Крім цього організовувалися ретельно підготовлені зустрічі представників саудівської правлячої сім’ї з американськими журналістами, інтерв’ю та публічні виступи.

Важливим напрямком діяльності Qorvis було залучення до процесу створення привабливого образу Саудівської Аравії  публічних фігур, заслуговують повагу: політологів, колишніх послів, професорів університетів та інших експертів. Відомий американський близькосхідник, директор Middle East Forum Даніель Пайпс стверджує, що значне число подібного роду шанованих осіб на регулярній основі отримують саудівські гроші в обмін на статті, публікації та лекції, в яких вони в “правильному” світлі зображують королівство.

Крім цілеспрямованих PR-кампаній, Ер-Ріяд потребував активній роботі з конгресменами та партійними діячами. Для залучення “союзників” із середовища Демократичної партії була найнята фірма Patton Boggs. Вона і зараз продовжує працювати на Саудівську Аравію і протягом останніх десяти років отримала від її керівництва $ 3 млн. Крім КСА, Patton Boggs співпрацюють з урядами Катару і ОАЕ.

З республіканського боку інтереси Ер-Ріяда у Вашингтоні представляє фірма Loeffler Group, очолювана колишнім республіканським членом Палати представників від штату Техас і одним з найближчих соратників Джона Маккейна Томасом Лоффлером, які заробили на наданні лобістських послуг аравійській монархії за останнє десятиліття $ 10,3 млн.

В цілому, за висновком спеціаліста з вивчення арабського лобізму Мітчелла Барда, протягом останніх десяти років Саудівська Аравія скористалася послугами понад двадцяти американських лобі-фірм, консультантів та юридичних компаній, витративши на це близько $ 100 млн.

Крім активного використання послуг лобі-фірм, Саудівська Аравія, прекрасно усвідомлюючи ролі університетів у формуванні майбутніх лідерів Сполучених Штатів, вкладає фінансові кошти в систему американської вищої освіти. Вона фінансує освітні проекти, організовує візити американських студентів в королівство, видає гранти та стипендії і робить пожертви університетам. Подібна активність сприяє створенню більш позитивного образу Саудівської Аравії і арабів у цільової групи молоді. При цьому фінансування певних освітніх програм призводить до формування у студентів нового, вигідного спонсорам підходу до актуальних світополітичних проблем. Так, журналіст New York Post Бенні Авні зазначає, що саудівські пожертвування Колумбійському та Нью-Йоркському університетам, а також Бруклінському коледжу привели до посилення в студентському співтоваристві антиізраїльській риторики і до проведення в цих навчальних закладах “Тижня ізраїльського апартеїду”. Англійський дослідник Ентоні Гліс протягом тривалого часу простежує зв’язок між саудівським фінансуванням університетів і зростанням антизахідних і антиізраїльських настроїв серед студентства в таких закладах, як Гарвард або Джорджтаун, якому саудівський принц Аль-Валід пожертвував $ 20 млн і в рамках якого діє Центр Принца Аль-Валіда бен Талала з мусульмано-християнського порозуміння.

Таким чином, Саудівська Аравія вкладає значні кошти у формування вигідного їй ставлення до себе в Сполучених Штатах. З одного боку, прагнучи довести американським громадянам і політикам вірність і відданість в якості надійного союзника на Близькому Сході, а з іншого – регулярно нагадуючи про наявні у них важелі впливу (нафтові ресурси, військові бази, співпраця на рівні спецслужб), Ер-Ріяд просуває свої інтереси на американській політичній арені. Незважаючи на те, що саудівці знаходяться у вічній конкуренції з потужним і впливовим проізраїльським лобі в особі організації AIPAC, вони все ж мають “прав голосу” у процесі прийняття зовнішньополітичних рішень в США на близькосхідному напрямку. В основі цього “права” лежать певні страхи, укорінені в свідомості американського керівництва і сковують його дії відносно Саудівської Аравії та інших держав Перської затоки.

Першим страхом є боязнь енергетичної кризи, порівнянної за масштабами з тою, що мала місце в 1973 р. В даний час цей страх можна вважати пережитком минулого, так як сучасний стан ринку нафти, а також залученість саудівської нафтової компанії Saudi Aramco практично в повний цикл видобутку, транспортування і переробки нафти призведуть до того, що потенційне використання “нафтової зброї” вдарить по КСА так само сильно, як і по США.

Другий страх пов’язаний з величезними арабськими фінансовими ресурсами, вкладеними в американську економіку. На рахунках в американських банках лежить в цілому близько трильйона “саудівських” доларів. Приблизно такий же обсяг арабських засобів обертається на американських ринках цінних паперів. Якщо раптом буде ухвалено рішення вивести ці гроші з і без того ослабленої американської економіки, ефект буде катастрофічним.

І, нарешті, третій страх стосується положення США в стратегічно важливому регіоні Перської затоки. Військова присутність в цьому регіоні життєво необхідна Сполученим Штатам. Військово-морські і військово-повітряні бази, а також розташування значного американського контингенту дозволяє Вашингтону відчувати надійну опору на Близькому Сході, перебуваючи на території колосальних запасів вуглеводнів і в безпосередній близькості від свого потенційного противника, Ірану.

Наявність цих трьох складових надає Саудівської Аравії і її сусідам по регіону істотні важелі впливу, які вони використовують у двосторонніх відносинах зі Сполученими Штатами. Незважаючи на те, що спроби створити позитивний образ аравійської монархії в американському суспільстві поки не принесли плодів (занадто сильні антиарабські настрої після терористичних атак 11 вересня 2001 г.), держави Перської затоки продовжують використовувати весь арсенал засобів для лобіювання своїх інтересів у Вашингтоні. Враховуючи той факт, що найважливішими пріоритетами керівництва цих країн є стабільність, добробут і непохитність правлячих режимів, своїх цілей вони на даний момент успішно домагаються.

rodon.org

Tags: , , , , , , , , , , ,

This entry was posted on вівторок, березня 17, 2015 at 14:30 and is filed under Закордон, Статті. You can follow any responses to this entry through the RSS 2.0 feed. You can leave a response, or trackback from your own site.