Лобізм.

Лобізм.

“Процес становлення інституту цивілізованого лобізму в Росії знаходиться в центрі уваги вітчизняних політологів уже понад два десятиліття. У контексті даної проблеми найбільш перспективним напрямком для досліджень ми вважаємо сферу практичного застосування лобістських технологій, їх типологізацію і систематизування. Під технологіями лобіювання ми розуміємо сукупність механізмів, з допомогою яких множинні групи інтересів, які виступають суб’єктами лобізму, надають цілеспрямований вплив на процес прийняття політичних рішень. Об’єктами лобізму в даному випадку стають органи влади, до компетенції яких відноситься сфера інтересів, що відстоюються”. Пише Фельдман П. Я. на sovetnik.ru.

Спроби класифікувати лобістські технології робили такі російські дослідники, як А.С. Косопкін, А.В. Павроз, П.А. Толстих та ін. (Див.: Косопкін А.С. Корпоративні основи лобістської діяльності//http://www.pr -professional.ru/publ/kosopkin.php; Павроз А.В. GR як інститут соціально-політичної взаємодії//ПОЛІТЕКС: Політична експертиза: альманах. Вип. 2. – СПб., 2005, с. 238-252; Толстих П.A. GR. Практикум по лобізму в Росії. – М .: Альпіна Бізнес Букс, 2007.)

Для перерахованих авторів головним методологічним принципом класифікації слугував поділ технологій на прямі (які передбачають спрямовування безпосереднього тиску на об’єкт лобізму) і непрямі (засновані на опосередкованому впливі). Даний підхід видається нам виправданим, проте він не відображає всього розмаїття лобістських інструментів і потребує значного вдосконалення. Зокрема, при класифікації технологій необхідно брати до уваги, що лобіювання є комунікативний процес, в основі якого лежить не стільки вплив, скільки взаємодія між множинними акторами. На основі даної точки зору нами розроблена класифікація лобістських технологій, яка передбачає їх поділ на інфраструктурні технології та технології впливу. Перші використовуються для інформаційного забезпечення лобістської діяльності, другі служать для здійснення безпосереднього тиску на органи влади.

Розглянемо докладніше лобістські технології, віднесені нами до інфраструктурних, – артикуляційні, консалтингові та аналітичні.

Метою застосування артикуляційних технологій є виявлення предмета лобізму (інтересу, заради задоволення якого згодом чиниться вплив на владу) і встановлення його як загальногрупового. Артикуляція інтересів групи реалізується за рахунок низки інструментів і заходів, серед яких можна назвати:

– Проведення зборів рядових членів і лідерів групи з метою обговорення висунутих вимог;
– Направлення від центру до периферії інформаційних матеріалів на підтримку своєї позиції (листівок, газет, телевізійних сюжетів і т.д.);
– Проведення заходів наукового та суспільно-політичного характеру: форумів, конференцій, круглих столів;
– Закріплення висунутих інтересів в формі рішень, постанов, рекомендацій.

Артикуляційні технології зазвичай передують процесу здійснення впливу на об’єкт лобізму, але часто реалізуються після його завершення, коли лідер групи та агенти лобізму звітують перед рядовими членами про досягнутий результат.

Ключову роль у лобістській діяльності відіграють аналітичні технології. Призначення аналітичних технологій – збір і обробка інформації, яка необхідна для надання ефективного впливу на об’єкт лобізму. Під інформацією в даному випадку мається на увазі сукупність даних про об’єкт лобізму, специфіку і середовище його функціонування, а також про всі явища соціального, економічного та політичного життя держави, які мають безпосереднє значення для лобістської діяльності.

Аналітичні технології лобізму застосовуються також для розшифровки відповідей, що надходять від об’єкта лобізму, що надзвичайно важливо для встановлення зворотного зв’язку в процесі комунікації з органами влади. Ще одним важливим напрямком аналітичних технологій є прогнозування. Аналітичні технології лобізму засновані на загальній методології емпіричних досліджень, що застосовуються в політичній науці. Тут виділяються два напрямки: збір та обробка первинної інформації та аналіз інформації з вторинних джерел.

Збір первинної інформації здійснюється завдяки застосуванню таких дослідницьких методів, як соціологічні опитування та анкетування; спостереження, моніторинг політичного процесу; фокус-групові дослідження; івент-аналіз (аналіз політичних подій і соціальних процесів); неформалізоване експертне інтерв’ювання.

Методологічний інструментарій, за допомогою якого здійснюється аналіз вторинної інформації, включає: аналіз документів; контент- і інтент-аналіз матеріалів ЗМІ; біографічні дослідження; дискурс-аналіз. Всі перераховані вище методи досліджень спрямовані на те, щоб оптимізувати процес впливу суб’єкта лобізму і його агентів на об’єкт.

Основне призначення консалтингових технологій – забезпечення лідерів групи інтересів, що виконують функції лобістів, практичними рекомендаціями щодо взаємодії з органами влади. Роль консультантів можуть виконувати або залучені на основі аутсорсингу організації, або внутрішньоорганізаційні структурні підрозділи, що спеціалізуються на взаємодії з органами влади.

В основі нашого підходу до класифікації лобістських технологій впливу лежить принцип їх розподілу на прямі і непрямі. У контексті такого підходу слід докладніше розглянути кожен з виділених типів технологій. Найбільш значною і об’ємною складовою лобістської діяльності є прямі технології, серед яких виділяються Government Relations (GR), кабінетне і публічне лобіювання.

Government Relations є набором технологій і методів, орієнтованих на підтримку постійної взаємодії суб’єкта лобізму з об’єктом. Метою GR є не тільки просування конкретних ініціатив, а й встановлення довгострокових партнерських відносин з особами, відповідальними за прийняття політичних рішень. В основі GR-технологій лежить інформаційний обмін між групою інтересів і представниками інститутів державної влади. Цей напрямок передбачає донесення позиції суб’єкта лобізму до об’єкта шляхом направлення в держструктури листів, рекомендацій, проектів нормативно-правових актів, аналітичних та статистичних матеріалів, GR-діяльність, як правило, досить прозора і носить переважно офіційний характер, однак одним з її важливих напрямків є підтримка неформальних партнерських комунікацій суб’єкта лобізму з об’єктом.

Кабінетне лобіювання слід розуміти як механізм представництва інтересів, в якому найважливіша роль відводиться агентам-посередникам, котрі володіють ресурсом у вигляді множинних точок доступу до центрів прийняття політичних рішень. Основним інструментом кабінетного лобіювання служать особисті зустрічі агентів групи інтересів з представниками влади, під час яких здійснюється переконання об’єкта лобістського впливу, його мотивація на користь позиції зацікавленої групи. Оскільки лобістська діяльність в РФ досі не регулюється законодавством, кабінетне лобіювання стає областю застосування максимально непрозорих, “тіньових” технологій. І тут в якості основного фактора впливу часто застосовується створення у представників державних структур матеріальної чи іншої зацікавленості в тому, щоб вирішити питання на користь конкретної групи інтересів. Набагато рідше має місце метод реального переконання, заснований на аргументації і оперуванні фактами, що підкріплюють необхідність вирішення тієї чи іншої проблеми.

Публічне лобіювання використовується для здійснення впливу на органи влади за допомогою участі лобістів в заходах дискусійного характеру, організатором та ініціатором яких найчастіше є сама влада. В якості таких заходів можуть розглядатися міжнародні та національні форуми, конференції, експертні наради, які служать для агентів різноманітних груп інтересів майданчиками для лобістської діяльності. Публічне лобіювання за набором інструментів, що застосовуються, близьке до кабінетного, проте, на відміну від нього, характеризується повною відкритістю і відсутністю елемента кулуарності. До публічного лобіювання, як правило, вдаються організації, що займаються соціальним лобізмом. Основним методом публічного лобіювання є переконання, тобто аргументація позиції суб’єктів, що лобіюють. Відмітна особливість публічного лобіювання полягає в його змагальній основі, яка передбачає ведення дискусії між агентами різних груп з протилежними інтересами (наприклад, представників працівників і роботодавців). Специфічною формою публічного лобіювання є направлення до органів влади відкритих письмових звернень з попередніми збором підписів під ними.

Обгрунтування існування непрямих лобістських технологій вперше дав ще М. Дюверже, який стверджував, що групи інтересів “чинять непрямий тиск на громадськість з метою створення громадської думки, яка, в свою чергу, буде впливати на глав урядів, що завжди прислухаються до нього” (Дюверже М. партійна політика і групи тиску//Соціально-гуманітарні знання. 2000, N 4. с. 267-268.). Серед непрямих лобістських технологій можна виділити Public Affairs (вплив через громадські структури), Media Relations (вплив через ЗМІ), Grassroots (колективні дії).

В основі Public Affairs лежить принцип опосередкованого впливу на об’єкт лобізму за допомогою партнерських по відношенню до суб’єкта акторів, в ролі яких виступають різноманітні інститути громадянського суспільства та учасники публічного політичного процесу. Найбільш поширеною і ефективною технологією Public Affairs є формування коаліцій, коли відразу кілька груп інтересів об’єднують свої лобістські ресурси і висувають по відношенню до влади колективні вимоги. Провідником багатьох громадських ініціатив в Росії стає Громадська палата, яка виступає партнером цілого ряду інститутів громадянського суспільства і користується винятковим правом доступу до процесу прийняття політичних рішень на федеральному рівні.

Такий напрям, як Media Relations, передбачає використання засобів масової інформації як агентів впливу на об’єкт лобізму. В рамках даного напрямку здійснюється інформаційний супровід інтересу, що лобіюється. Основна мета Media Relations – інформування представників влади про наявність певних проблем і необхідність їх вирішення. Це досягається завдяки цілеспрямованій роботі зі ЗМІ, журналістським співтовариством, інтернет-блогерами, тобто тими, чиєю потенційною цільовою аудиторією можуть виявитися особи, відповідальні за прийняття політичних рішень. Головним чином завдяки Media Relations формується певний імідж суб’єкта лобізму в об’єкта впливу. Російська практика лобістської діяльності свідчить про те, що максимальний ресурс впливу на представників влади в нашій країні мають “Перший канал”, ВГТРК, НТВ і такі друковані ЗМІ, як “Російська газета”, “Парламентська газета”, “Комерсант”.

Grassroots-технології (від англ. “Коріння трави”) широко застосовуються масовими групами інтересів, наприклад профспілками та екологічними об’єднаннями. Інструментарій Grassroots включає організацію і проведення різного роду масових акцій і колективних дій, для участі в яких мобілізуються як безпосередні члени групи інтересів, так і представники широкої громадськості, які поділяють подібні цілі або мотивовані матеріально. Часто такі акції носять деструктивний характер, однак при цьому володіють значним ресурсом впливу на представників влади, тому що привертають увагу широкої громадськості та ЗМІ.

Слід відрізняти лобістські технології Grassroots від проявів стихійної протестної активності громадян. Лобіювання, на відміну від стихійних масових акцій громадянського невдоволення, завжди передбачає пред’явлення по відношенню до органів влади адекватних вимог, які реальні для виконання. В процесі лобіювання зазвичай застосовується цілий комплекс технологій впливу, і Grassrots в такому випадку стають одним з елементів лобістської кампанії поряд з іншими інструментами. Колективні дії, які носять лобістський характер, відрізняються від стихійних протестів високим рівнем організації, законністю, відсутністю будь-яких екстремістських проявів. Процес лобіювання є досить тривалим, а стихійні акції протесту найчастіше є спонтанними і швидкоплинними. Заходи лобістського характеру не припиняються навіть після того, як досягається поставлена ​​мета (завжди застосовуються додаткові заходи із закріплення і поглиблення результату), а стихійні протести завершуються рівно тоді, коли влада задовольняє висунуті під час акцій вимоги.

При проведенні більшості лобістських кампаній з використанням непрямих технологій впливу має місце комбіноване застосування інструментів Public Affairs, Media Relations і Grassroots. Це означає, що між об’єктом і суб’єктом лобізму вибудовуються так звані “ланцюжки аудиторій” (Вуйма А.Ю. Лобіювання. Як домогтися від влади потрібних рішень. – СПб .: Пітер Пресс, 2008. с. 67.). Невід’ємним елементом всіх “ланцюжків аудиторій” є засоби масової інформації. Завдяки впливу ЗМІ мобілізується громадськість, яка вже зі свого боку починає тиснути на органи влади. У деяких випадках лобістські схеми носять надзвичайно складний характер. З урахуванням сучасних тенденцій, пов’язаних зі зростанням впливу Інтернету на формування громадської думки, можна говорити про використання в лобістських кампаніях не тільки засобів масової інформації, а й електронних засобів масової комунікації.

Проведений нами аналіз найбільш масштабних лобістських кампаній останніх років дозволяє зробити два основні висновки: по-перше, для впливу на органи влади в сучасній Росії переважно використовується така технологія, як кабінетне лобіювання; по-друге, прямі технології лобіювання мають більш широке застосування, ніж непрямі. Все це робить процес прийняття політичних рішень гранично закритим для представників широкої громадськості. Політична модернізація нашої країни повинна привести до підвищення публічності процесу державного управління, що дозволить групам інтересів і їх агентам використовувати більш цивілізовані і різноманітні механізми лобіювання”.

Фельдман Павло Якович – аспірант кафедри філософії і політології Академії праці і соціальних відносин

sovetnik.ru

Tags: , , , , , , ,

This entry was posted on П’ятниця, березня 25, 2016 at 09:00 and is filed under Закордон, Статті. You can follow any responses to this entry through the RSS 2.0 feed. You can leave a response, or trackback from your own site.