Статистика GR в Росії

Статистика GR в Росії

Інститут лобізму в Росії актуалізувався на початку 1990-х рр. минулого століття, коли економіка радянських часів стрімко перетворилася на ринкову, пише Ірина Толмачова в IAREX.

Тоді стали відомі всілякі іноземні практики, серед яких виявився і американський інститут лобізму [1]. З тих пір традиційні національні “штовхачі” стали називатися лобістами, джіарниками і фахівцями зі зв’язків з органами державної влади, які не розгубили при цьому вітчизняні культурні традиції в просуванні різних інтересів у владі [2]. Досі інститут лобізму в Росії не отримав законодавчого регулювання, але продовжує свій стихійний і активний розвиток. Про це автор статті докладно писав раніше [3].

За суб’єктивними оцінками акторів інституту лобізму, до 2010 року інститут отримав відчутні кількісні характеристики. Іншими словами, збільшилася чисельність лобістів, визначилися механізми лобіювання і вартість лобістських послуг [4]. У той же час були відсутні будь-які дослідження і об’єктивні оцінки цій галузі. Варто відзначити, що в суспільній свідомості росіян лобізм як і раніше асоціюється з чимось протизаконним, з корупцією, а специфіка діяльності самих лобістів передбачає приховування інформації, що значно ускладнює будь-які дослідження і оцінки інституту лобізму.

Тому в 2010 році була зроблена спроба “порахувати” інститут лобізму, виявити його кількісні характеристики, аналізуючи дані з відкритих джерел, підкріплюючи їх експертними оцінками. Ініціатором такого дослідження виступив Євген Рошков – керуючий партнер консалтингової компанії “Кесарев Консалтинг”. Дослідження було здійснено за фінансової підтримки “Кесарев Консалтинг” в складі робочої групи, до якої увійшли сам Євген Рошков, Юрій Панасик – провідний експерт компанії, Ірина Толмачова – аспірантка Інституту економіки РАН і Христина Манукян – молодший лаборант Інституту економіки РАН.

Нагадаю, що нижче представлені результати дослідження, проведеного у 2010 році, і цифри, зазначені в доларах США, були прив’язані до валютного курсу тих часів, який зараз значно змінився. На жаль, з тих пір, як і раніше відсутні будь-які кількісні дослідження інституту лобізму в Росії. Тому отримані нами результати залишаються актуальними.

Головна мета дослідження полягала в пошуку приблизної цифри річних фінансових витрат на легальне забезпечення лобістської діяльності компаній великого бізнесу. Іншими словами, в першу чергу дослідників цікавило, яку кількість фінансових коштів компанії витрачають щорічно на виплату заробітної плати співробітникам департаментів, що забезпечують взаємодію з органами державної влади, і співробітникам галузевих і підприємницьких асоціацій, які здійснюють лобістські проекти. При цьому не були досліджені консалтингові компанії через свою малу чисельність – на той момент в Росії їх налічувалося не більше десяти, і половина з них була іноземними представництвами.

Паралельно передбачалося отримати і інші кількісні характеристики інституту лобізму. В якості методів, що дозволяють оцінити фінансові витрати на лобізм, в нашому дослідженні використовувалися аналіз відкритих даних про зайнятих у лобістської діяльності фахівців і експертне опитування. Дослідження складалося з трьох етапів. В описі ходу дослідження і його результатів “лобіст” і “GR-спеціаліст” вживаються як синоніми.

Перший етап. Аналіз сайтів Head Hunter, Linkedin.com, E-xecutive. Цей етап дослідження полягав у пошуку та оцінки фахівців, зайнятих в процесі взаємодії бізнесу з органами державної влади. Тут були використані дані з сайту з працевлаштування Head Hunter, що містить базу резюме і вакансій, сайту професійної мережі Linkedin.com і сайту міжнародної спільноти менеджерів E-xecutive.

При аналізі Head Hunter з’ясувалося, що фахівці зі зв’язків з органами державної влади в рамках сайту позиціонують себе як GR-фахівців (Government Relations – зв’язок з урядовими організаціями), PA-фахівців (Public Affairs – громадські справи) і лобістів. Автоматизований пошук сайту дозволяє знаходити резюме по ключових словах. Придатні для дослідження резюме отримувались тоді, коли зазначені ключові слова зустрічалися в назві і/або тексті резюме.

Чисельність претендентів за період з 2004 по червень 2010 року склала близько трьох тисяч осіб. Таблиця 1 показує розподіл резюме в залежності від ключового слова.

Подальший ретельний аналіз із залученням оцінки експертів показав, що з майже 3 тисяч претендентів тільки 142 особи відповідали критеріям спеціальності, якими були наявність реального досвіду роботи в сфері лобізму і GR, а також актуальна посада. Багато “кандидатів” відтиналися, тому що заявлялися як лобісти, а, по суті, були фахівцями зі зв’язків з громадськістю.

Далі дослідники класифікували резюме за наступними критеріями: позиція співробітника в компанії, походження капіталу (російська/іноземна компанія), професійний досвід з резюме (останні два місця роботи), позиція компанії в галузі, галузь, місце розташування компанії (Москва, Санкт-Петербург, регіон), очікувана зарплата на місяць, реальна зарплата на ринку в доларах США.

З огляду на те, що дослідники і експерти мали уявлення про “вартість” того чи іншого GR-фахівця або лобіста на ринку праці, вони були здатні, виходячи з досвіду роботи здобувача, галузевої специфіки компанії і її розташування та інших чинників, описаних трохи вище, оцінити реальну зарплату фахівця на ринку. Виходячи з оцінки доходу здобувачів дослідниками було отримано обсяг річного ринку лобістських послуг в грошовому вираженні за формулою: сума щомісячного доходу 142 претендентів, помножена на дванадцять місяців (536 тисяч доларів США × 12 місяців = 6432000 доларів США). Таким чином, згідно з підрахунками дослідників, компанії витрачали близько шести з половиною мільйонів доларів щорічно на виплату заробітної плати 142 фахівців із зв’язків з органами влади.

Аналіз фахівців зі зв’язків з органами державної влади, що мають профіль в професійній соціальній мережі Linkedin.com, показав, що зазначена соціальна мережа є одним з центрів комунікацій лобістів. Виявилося, що група “Moscow Government Relations Networking Group” найбільш повна по числу учасників, які працюють на російському ринку лобістських послуг. Всього для дослідження було відібрано 83 профілі. У підсумку, сума річного доходу цих користувачів склала 6876000 доларів США (573000 доларів США × 12 місяців).

Аналіз іншої соціальної мережі – міжнародної спільноти менеджерів E-xecutive – показав, що GR-фахівці та лобісти в ній майже відсутні. Дослідниками шляхом кропіткої роботи були виділені лише десять фахівців. Серед них кілька людей працювали в іноземних консалтингових компаніях, а решта надавали послуги в сферах, які перебувають на стику GR і PR.

Висновки першого етапу дослідження. Звичайно, отримані дані не дозволяють дати повну оцінку обсягу ринку лобістських послуг, але дають можливість окреслити деякі аспекти інституту лобізму в 2010 році. Приміром, дослідження бази даних резюме показало, що часто претенденти змішують функції PR і GR. Багато претендують на вакансії фахівців зі зв’язків з органами влади, володіючи досвідом роботи на державній службі, в сфері зв’язків з громадськістю, в некомерційних організаціях і асоціаціях і будучи юристами. Це говорить про те, що в суспільстві не до кінця визначені і не всім зрозумілі функції і завдання GR-фахівця і лобіста. Крім того, очікуваний рівень заробітної плати претендентів свідчить про те, що ринок лобістських послуг сприймається як високооплачуваний, що не завжди відповідає фактичному стану речей.

Варто зазначити, що користувачі мережі Linkedin.com виявилися унікальними. Вони не були представлені в інших соціальних мережах. Серед них переважали власники бізнесу, топ-менеджери і проектні менеджери, локалізовані в Москві, переважно в іноземних компаніях. Їх дані не були представлені в базі резюме Head Hunter. Це дає підстави стверджувати, що в 2010 році на ринку лобістських послуг функціонували понад дві сотні унікальних GR-фахівців і лобістів і що ринок лобістських послуг в Росії перевищував 10000000 доларів США (сума витрат на GR-фахівців з сайтів Head Hunter і Linkedin.com).

Другий етап. Аналіз компаній великого бізнесу. Дослідження складалося з аналізу рейтингу компаній великого бізнесу “Фінанс-500”, проведеного журналом “Фінанс.”: “500 найбільших компаній Росії” [5]. Співробітники журналу, складаючи рейтинг, враховували такі чинники, як операційний і чистий прибуток і збиток. Як джерела інформації використовувалися річні фінансові звіти, інформаційні меморандуми і анкетні дані компаній, інформація ЦБ, РТС, ММВБ, Лондонська і Нью-Йоркські фондові біржі, “СПАРК-Інтерфакс”, Defense News, “АвтоБізнесРевю”, “Туринфо”, аналітичні звіти банків і інвестиційних компаній.

В ході другого етапу роботи на підставі формальних критеріїв та експертної оцінки дослідники виявляли, яка кількість співробітників департаменту зі зв’язків з органами державної влади, в якому статусі і з якою заробітною платою служать в великих компаніях. При цьому вони спиралися на список, складений журналом “Фінанс.”, – щорічний рейтинг 500 великих компаній.

В процесі аналізу було виявлено 570 російських компаній, що увійшли до списку “Фінанс.” Кількість зросла в зв’язку з тим, що іноді кілька компаній збігалися по цифрі прибутку і виявлялися на одному місці в рейтингу.

Всі 570 компаній були класифіковані відповідно до наступних критеріїв: місце компанії в рейтингу журналу “Фінанс.”; галузева приналежність; розташування штаб-квартири; загальна кількість GR-фахівців; кількість співробітників статусу T (топ-менеджмент); кількість співробітників статусу I (інтермедіум); кількість співробітників статусу M (медіум); кількість співробітників статусу P ( “офісний планктон”); дохід кожного співробітника; сума доходів всіх співробітників на місяць; сума доходів всіх співробітників на рік.

Згідно з експертною оцінкою і відкритими даними за рівнями зарплат на ринку праці кожному співробітнику кожної компанії дослідниками було присвоєно щомісячний дохід, на основі якого був зроблений підрахунок сум доходів всіх співробітників за місяць і за рік. Співробітників, зайнятих в сфері лобізму і GR великих російських компаній, виявлено не менше 4015 осіб2

Висновки другого етапу дослідження. Річний дохід GR-фахівців і лобістів, що представляють інтереси великого бізнесу в органах державної влади, в 2010 році склав 223 400 000 доларів США на рік. У цю цифру не включені представницькі витрати і витрати на подарунки державним службовцям до різних свят.

Отриманий результат не може вважатися повним, бо були проаналізовані тільки 570 компаній, що представляють великий бізнес в Росії. Компанії, які не враховувалися в дослідженні, також здійснюють зв’язок з органами державної влади, і у них є свої GR-фахівці і передбачений бюджет. Таким чином, в подальших дослідженнях можна відштовхуватися від суми 223 400 000 доларів США, знаючи, що ринок лобістських послуг в Росії має значно більший обсяг і певну специфіку.

Наприклад, не в кожної компанії навіть великого і середнього бізнесу функція зв’язків з органами влади виділена в окремий департамент. Досить часто більшу частину лобістських функцій бере на себе власник або перша особа компанії, а не GR-фахівець. Як правило, до нього на допомогу додається ще два-три людини, також не обтяжених гордими званнями “фахівець зі зв’язків з органами державної влади” або “GR-менеджер”. Часом зв’язками з органами державної влади займаються юристи або піарники. Такі факти є результатом того, що в Росії “кульгає” культура комунікацій бізнесу з владою і відсутнє загальне розуміння змісту і цінності професії лобіста і GR-фахівця.

Важливо розуміти, що в силу специфіки російської економіки GR-фахівці сконцентровані в Москві, Санкт-Петербурзі, великих містах і невеликому числі економічно розвинених регіонів, а також в найбільших компаніях, в основному сировинного та промислового сектора. Але варто мати на увазі, що в деяких випадках компанія юридично зареєстрована в регіоні за однією адресою, а керівний офіс знаходиться в столиці з огляду на те, що ключові рішення приймаються там. Тому GR-фахівці працюють в Москві за “столичну” заробітну плату, а в регіоні залишаються люди, що займаються питаннями взаємодії з органами державної влади на місцевому регіональному рівні, і їх заробітна плата значно нижче.

Основна частка витрат на роботу GR-фахівців доводиться на компанії сировинного, промислового, енергетичного, а також споживчого секторів. Звісно ж, що аналіз розподілу витрат на зв’язку з органами влади в залежності від галузевої специфіки великого бізнесу є цікавим, але в рамках даного дослідження не був передбачений.

Третій етап. Аналіз діяльності російських компаній. Як досліджувані асоціації в нашому випадку розглядалися некомерційні організації, що представляють інтереси галузевого бізнесу, і асоціації, які відстоюють інтереси підприємництва в цілому. Серед останніх були Російський союз промисловців і підприємців, “Деловая Россия“, “Опора России“.

Підготовка вибірки здійснювалася методом пошуку через Інтернет таких поєднань, як “асоціація”, “союз”, “палата” тощо. Також у вибірку були включені загальновідомі вищезазначені підприємницькі асоціації та активні галузеві: Асоціація регіональних банків Росії, Російський союз пивоварів і інші.

На цьому етапі в вибірку потрапило понад 150 асоціацій. Первинний аналіз показав, що цікавлять дослідників асоціації складають меншу частину всіх зареєстрованих і інших некомерційних організацій, які презентуються як асоціації, а на ділі не мають ніякого відношення навіть до громадської діяльності. Згідно сайту Федеральної податкової служби в 2010 році було зареєстровано близько 19 тисяч некомерційних організацій.

Далі була проаналізована кожна асоціація на предмет реального функціонування, яке показувало наявність сайту, новин, активності за 2010 рік. На цьому етапі їх залишилося 82. Штатна структура кожної з них була ретельно вивчена. Практично всі асоціації прописують на сайтах організаційну структуру, яка складається зазвичай з одного директора або президента, двох – трьох виконавчих директорів або віце-президентів, кількох керівників проектів. Окремо розташовується апарат і бухгалтерія. Всі ці співробітники враховувалися в ході подальшого дослідження як повноцінно зайняті працівники в сфері лобістської діяльності. Члени наглядової ради асоціацій, як правило, не отримують жодної заробітної плати, тому вони в дослідженні не враховувалися.

На основі інформації по штатній структурі кожної асоціації була проведена класифікація співробітників і ранжований рівень їх доходів. На рівень Т в асоціаціях претендували директора, голови, президенти асоціацій, на рівень I – перші заступники директорів, віце-президенти. Рівень M представляли керівники проектів. Рівень P займали помічники, прес-секретарі, працівники бухгалтерії асоціації. Кількість працівників асоціацій в представленій вибірці склало 845 чоловік. Кожному співробітнику була присвоєна заробітна плата згідно з експертною оцінкою. Загальний річний дохід зазначених 845 осіб (або витрати бізнесу на заробітні плати співробітників асоціації) склав 48 174 000 доларів США.

4Далі потрібні були додаткові розрахунки витрат на діяльність компаній. Представлена вибірка асоціацій далеко не повна. Не всі асоціації афішують свою діяльність, але, тим не менш, містять штат співробітників. Саме тому дослідники вважали, що необхідно збільшити отриману раніше цифру і розбили представлену вибірку на чотири групи.

Перша група – асоціації з найбільшим рівнем річних витрат на персонал – від 1 500 000 доларів США, друга – від 1 до 1 500 000 доларів США, третя – від 500 000 до 1 000 000 доларів США, четверта – до 500 000 доларів США. Третя і четверта група мали найбільшу частку – в середньому річний бюджет працюючої асоціації в Росії коливається в межах 500 тисяч доларів США. Далі для кожної групи був введений поправочний коефіцієнт в сторону збільшення, який хоча би враховував наявність не ідентифікованих у вибірці асоціацій. Для першої групи коефіцієнт склав 30%, для другої – 40%, для третьої – 50%, для четвертої – 60%.

У підсумку, з поправочних коефіцієнтів сума витрат по кожній групі склала:

Перша група – 14 166 000 доларів США + 30% від першого множника (4 249 000) = 18 415 000 доларів США.

Друга група – 6 024 000 доларів США + 40% від першого множника (2 409 000) = 8 433 000 доларів США.

Третя група – 12 378 000 доларів США + 50% від першого множника (6 189 000) = 18 567 000 доларів США.

Четверта група – 15 606 000 доларів США + 60% від першого множника (9 363 000) = 24 969 000 доларів.

Таким чином, передбачувана загальна річна сума витрат на асоціації склала 70,384 млн дол. США.

Висновки третього етапу дослідження. Фінансування підприємцями діяльності асоціацій є частиною витрат на підтримку і розвиток бізнесу. Тому отриманий результат має сенс підсумовувати з тими витратами на лобізм, які були виявлені на попередніх етапах.

Витрати на асоціації – одна із значущих і об’ємних статей витрат на GR після витрат на власних корпоративних фахівців зі зв’язків з органами державної влади. З огляду на те, що будь-яка асоціація – це, в першу чергу, транслятор громадського інтересу, а в нашому випадку – економічного інтересу галузевого бізнесу, вона виступає як інструмент лобізму і GR. Діяльність асоціації виливається зазвичай не тільки в уявлення її співробітниками галузевого інтересу в органах державної влади, а й в різні громадські заходи та акції, оплата яких відбувається з бюджету асоціацій [6].

Обсяг фінансових витрат на такі заходи прорахувати складно, так як соціальна активність, а відповідно і витрати асоціацій, залежать від багатьох чинників, серед яких: наявність або відсутність роботи парламенту над поправками до законопроектів, що регулюють діяльність галузі; інтерес або його відсутність у глав держави до роботи галузі; переділ бізнесу та інші. Активність асоціацій носить ситуативний характер. У деяких випадках діяльність асоціацій просто підтримується, і ніяких витрат, крім як на виплати заробітних плат співробітникам, не відбувається.

В інших випадках представники бізнесу додатково “скидаються” для того, щоб отримати максимальний ефект від асоціації як представника інтересів всієї галузі в органах державної влади. Таким чином, до загальної річної суми витрат на асоціації – 70 384 000 доларів США – необхідно додати ще приблизно стільки ж, щоб представляти, скільки грошей “з’їдають” асоціації як інструменти лобізму і GR. Таким чином, в 2010 році сума витрат на асоціації становила близько 140 000 000 доларів США.

Загальний обсяг витрат бізнесу на лобізм в 2010 році склав більше 363 400 000 доларів США (таблиця 4). У цю суму входять щорічна оплата праці GR-фахівцям великого бізнесу і оплата функціонування галузевих асоціацій і не входить оплата діяльності консалтингових компаній, які здійснюють послуги в сфері лобізму і GR, які традиційно часто залучаються до реалізації конкретних лобістських проектів на контрактній основі.

Загальні висновки. Результат дослідження показує, що в 2010 році ринок лобістських послуг представляв цілком конкретні цифри. У ньому на території Російської Федерації були зайняті більше 5 000 осіб тільки тих, хто легально здійснював лобістську діяльність – GR-фахівців великих компаній і представників галузевих асоціацій. Серед них 225 осіб – унікальних, “живих” лобістів і GR-фахівців. Зазначені інформаційні джерела фіксують прізвища, імена, по батькові, вік і дату народження, минулий досвід роботи, різного роду переваги, коло контактів і іншу інформацію, що дозволяє провести детальний аналіз профілів лобістів і GR-фахівців. Обсяг їх заробітної плати в рік перевищував 10 000 000 доларів США.

Витрати бізнесу на роботу легальних лобістів становили понад 363 400 000  доларів на рік. Варто зазначити, що від указних цифр можна відштовхуватися, вважаючи, що вони мінімальні, так як реальні витрати бізнесу тільки на цивілізований лобізм, який не передбачає корупційні схеми, значніше.

Раніше зарубіжними колегами проводилися подібні дослідження. Вони оцінювали ринок лобістських послуг в інших державах [7]. З тих пір в Росії і світі відбулися значні політичні та економічні трансформації, які скорегували заробітні плати лобістів і GR-фахівців, знизивши їх майже в два рази в зв’язку з відповідним курсом валют, а завдяки позитивній динаміці формування інституту цивілізованого лобізму збільшилася чисельність лобістів і GR-спеціалістів. Нова ситуація вимагає нових досліджень з опорою на вже існуючі результати, з урахуванням того, що ринок лобізму як і раніше являє собою сектор неформальної економіки і характеризується відповідними особливостями [8].

Література

1. Лозанский Э.Д. Этносы и лоббизм в США. О перспективах российского лобби в Америке. М.: Международные отношения, 2004.

2. Толмачёва И.В. Институт лоббизма как фактор эффективности государственного управления // Экспертный журнал. [Электронный ресурс] URL: http://www.unionexpert.ru/index.php/zhurnal-qekspertnyj-soyuzq-osnova/zhurnal-qehkspertnihyj-soyuzq-14-2014g/item/890-institut-civiizovannogo-lobbizma-v-rossii.

3. Толмачёва И.В. Кризис лоббизма в России // Бизнес России. [Электронный ресурс] URL: http://businessofrussia.com/nov-2014/companiesmarkets/item/899-crisis.html.

4. Толмачева И.В. Цивилизованный лоббизм открыт, прозрачен и эффективен. По результатам дискуссии Московского экономического форума 2015. [Электронный ресурс] URL: http://gr-news.ru/2015/11/13/tsivilizovannyj-lobbizm-otkryt-prozrachen-i-effektiven/.

5. 500 крупнейших компаний России // Финанс. 2010. № 35.

6. И. Барабанов. Доступ к уху // The New Times. 2011. № 5.

7. Publicaffairsasia.com [Электронный ресурс]. URL http://www.publicaffairsasia.com.

8. Барсукова С.Ю. Неформальная экономика: структура и функциональная специфика сегментов. М.: РОССПЭН, 2004.

IAREX

 

Tags: , , , , , , , , , , , ,

This entry was posted on вівторок, червня 6, 2017 at 07:58 and is filed under Закордон, Статті. You can follow any responses to this entry through the RSS 2.0 feed. You can leave a response, or trackback from your own site.